原標題：房地產調控再定調： 抑制投機與長效機制并進 穩妥推進房地產稅立法

    “堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責任，繼續實行差別化調控，建立健全長效機制，促進房地產市場平穩健康發展。”3月5日上午，十三屆全國人大一次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李克強作政府工作報告，并對房地產政策如此定調。
    在去年10月被寫入十九大報告后，“房住不炒”又寫入政府工作報告。明確透露出“三不變”原則，即調控決心不變、調控目標不變、長效機制的方向不變，并為2018年樓市調控定下了基調。2018年樓市調控定位基調明確，一方面是調控政策不放松，繼續進行差別化調控；另一方面是同步長效機制的建設，因而2018年房價不可能出現大幅度上漲。分析人士認為，這一做法順理成章，也說明抑制投機仍將是房地產調控政策的重要方向。
    與此同時，長效機制和住房制度的構建也被提及，與之相關的租賃市場、房地產稅立法再度明確，成為另一項重要關注點。

短期政策不會松動

    房地產既是國家支柱產業之一，是國家經濟環節中的一個不容忽視的齒輪，也是影響人們生活點滴的要素，涉及“住”這一重要的民生話題。
    今年1月，在國家統計局單列的15個熱點城市中，已有11個城市的新建商品住宅（不含保障房）價格跌至去年同期以下。
    這一成果的取得，有賴于2016年以來的一系列調控政策。在一線城市的帶動下，以限購、限貸、限價、限售、限商等“五限”為代表的調控政策向中西部區域和二三線城市蔓延，這種以抑制投機、穩定市場為導向的政策，使熱點城市的房地產市場明顯降溫。
    因此，“房住不炒”寫入今年政府工作報告，被認為是政策的延續。“房住不炒”最早在2016年年末的中央經濟工作會議上提出，此后監管層又在多個場合提及。雖然2017年的政府工作報告中未予提及，但也提出了“堅持住房的居住屬性”的說法。

   “繼續實施差別化的調控”，差別化的調控可能是下一步房地產調控政策的一個階段性特點。因為之前政策基本是“一刀切”，可以看到包括三四線城市、中西部的一些中心城市基本上都以緊縮的姿態為主。

    多數機構分析認為，對于熱點城市，今年房地產調控政策不會有實質性松動。部分城市會推出放寬落戶、購房補貼等人才政策，但對房地產市場的影響不會太大。

    實際上，“房住不炒”對市場的影響力難以估量。由于“房住不炒”還在去年10月被寫入十九大報告，因此未來五年樓市政策都很難有松動。北京某房企人士向21世紀經濟報道表示，這甚至會影響購房者的價值觀，從觀念上回歸房屋的居住屬性。

    三四線城市的去庫存，則有賴于棚戶區改造。過去幾年來，大規模棚戶區改造使得三四線城市的庫存大量消化，如今全國整體庫存規模已降至2014年年末的水平。但貨幣化安置的做法，也被認為在一定程度上推漲了房價。

    今年的政府工作報告提出，“啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。”亞豪機構市場推廣總監郭毅指出，過去三年，棚改開工量分別為580萬套、606萬套和609萬套，三四線城市占到棚改總量的八成以上。今年開始的新三年棚改攻堅計劃，將繼續給三四線樓市釋放紅利。

    但有分析人士指出，今年并未提出“貨幣化安置”的說法，可能預示著貨幣化安置的比重將有所下降，這對于穩定三四線城市的房價大有裨益。

    值得注意的是，對金融政策和貨幣政策的表述，同樣將對房地產市場產生影響。報告指出，“加強金融機構風險內控。強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司監管，進一步完善金融監管”。還提到，“疏通貨幣政策傳導渠道，用好差異化準備金、差異化信貸等政策，引導資金更多投向小微企業、三農和貧困地區，更好服務實體經濟。”

    房地產業的資本屬性較強，過去幾年間，大量資本通過影子銀行、表外資產流向房地產。郭毅認為，盡管今年的貨幣政策仍是穩健中性，但已經出現局部資產泡沫化趨勢的房地產業，很難再獲得像2016年一樣的支持力度。

棚改攻堅再加速

    政府工作報告提出，“更好解決群眾住房問題，啟動新的三年棚改攻堅計劃，今年開工580萬套。”

加大公租房保障力度

    政府工作報告提出，“加大公租房保障力度，對低收入住房困難家庭要應保盡保，將符合條件的新就業無房職工、外來務工人員納入保障范圍。”

建立多層次住房供應體系

    政府工作報告提出，“支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。”

加快住房制度改革節奏

    政府工作報告提出，“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓廣大人民群眾早日實現安居宜居。”

強化金融監管統籌協調

    政府工作報告提出，“強化金融監管統籌協調，健全對影子銀行、互聯網金融、金融控股公司等監管，進一步完善金融監管。”

長效機制“在路上”
    在長效制度方面，同樣有不少關注點。其中，“長效機制”已經連續兩年被提及，并從去年的“加快建立和完善”，變為“建立健全”，此舉被很多專家理解為長效機制“已經在路上”。
長效機制的內容甚廣，既包含住房制度，又有稅收、土地等制度。其中，“穩妥推進房地產稅立法”的提出，被認為是一大亮點。
    3月4日，十三屆全國人大一次會議副秘書長、發言人張業遂在新聞發布會上提出，加快房地產稅立法是黨中央提出的重要任務，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，目前正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。
    在時間上，根據對現行的稅收條例上升為法律所做的時間安排，將力爭在2020年前完成。
    作為長效機制的一部分，房地產稅對調節（資產）收入分配和財富差距、培育地方主體稅源、抑制房價上漲等均有積極作用。專家分析，其中可能包括對現有少數涉及房地產的稅費進行合并，增加持有環節的稅收，減少交易環節的稅收等。
    2011年1月，上海、重慶曾啟動房產稅試點，但效果有限。目前正在起草的房地產稅法，不只是滬渝試點的房產稅的簡單升級替代，而是全新的稅種。
此外，住房制度已連續三年被政府工作報告提及，但其內涵已從過去兩年的“租購并舉”，變為“多主體供給、多渠道保障、租購并舉”。
    對于其中的“多渠道保障”，政府工作報告的表述為，“支持居民自住購房需求，培育住房租賃市場，發展共有產權住房。”也即，包含商品房、租賃住房、共有產權住房三個部分。
    這一調整已經體現在土地出讓環節，過去兩年來，各地陸續推出租賃住房用地，使得土地出讓中的租賃用地比重明顯增加。中原地產統計，至2017年底，全國超過10個城市成交了租賃類土地，測算供應量超過8萬套。
    上述機構還指出，近一年多來，全國超12個省區50個城市出臺了涉及租賃的政策。隨著租賃住房供應規模的加大，未來的市場供應結構也將逐漸發生調整。商品住房的供應主體地位將有所弱化，這對于保障居住權利、穩定房價來說頗有好處。
    長效機制在近兩年被不斷強化，是房地產調控的一項重要轉變，說明樓市調控正從短期行為演變成長期做法。

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